422.68万个体育场地，大众实现“运动自由”了吗？

牧云易歌

▲ 河北雄安新区容城县体育公园（图源：新华社）

日前，国家体育总局发布了“2022年全国体育场地统计调查数据”。数据显示，截至2022年12月31日，全国体育场地共计422.68万个，体育场地面积37.02亿平方米，人均体育场地面积2.62平方米。其中，全国田径场地19.74万个，游泳场地3.60万个，全民健身路径98.02万个，足球场地13.59万个，篮球场地110.28万个，乒乓球场地93.53万个，冰雪场地2452个。
近年来，随着全民健身浪潮的不断深化，各地都相继加快了体育场地的建设，多渠道地增加了全民健身场所和设施。对比2021年，全国体育场地总数增加了25万个，体育场地面积增加了近3亿平方米，人均体育场地面积也增加了0.21平方米。
尽管我国的体育场地设施总量已实现稳步提升，但与体育强国建设相适应的“覆盖全民、服务全民、造福全民”更高水平全民健身公共服务目标相比，仍存在一定的差距。尤以人均体育场地面积为例，我国2.62平方米的人均体育场地面积还不到美国（16平方米）和日本（19平方米）的六分之一。
01 场地供需矛盾尚存
加强全民健身场地设施建设是广泛开展全民健身的重要基础。然而，我国在体育场馆的供给方面，还存在着更深层次的供需矛盾，“健身去哪儿”仍是亟待破解的难题。
首先是各地区人均体育场地面积不平衡。数据显示，截至2021年底，北京市人均体育场地面积为2.69平方米，而同期西藏的人均体育场地面积仅有1.6平方米。而同一地区也普遍存在行政区域之间的供给不平衡。以广州市为例，根据第四次全国经济普查的数据，越秀区体育场地数量为1979个，人均体育场地面积则是1.13平方米；从化区体育场地数量为2798个，人均体育场地面积则高达6.89平方米。由此可见，经济发展水平、人口密度和当地文化等因素都影响着体育场地的建设。



▲ 上海市徐家汇体育公园羽毛球场。（图源：新华社）

其次是大中型体育场馆地区分布不均。在城事智库发布的《2019全国35城“运动友好”排行榜》中，一、二线城市的体育场馆总量遥遥领先，换而言之，经济欠发达地区的大中型体育场馆供给始终存在不足。而在大中型体育场馆集中的地区，则存在场馆功能单一、管理体制陈旧等顽疾，影响正常运营的同时也极大降低了利用率。
第三则是体育场地设施利用率不均。同一地区不同类型的健身场地，有时可能存在截然不同的面貌。每当夜幕降临，健身房、篮球场、乒乓球台往往人头攒动、热闹非凡；与之形成鲜明对比的则是社区公共体育健身场地，长期处于无人问津或无人管理的状态；而占地面积较大、运动成本较高的正规足球场等，利用率更是低下。
此外，目前我国大多数学校都存在着体育设施对外开放不充分的普遍问题。由于管理机制不完善、安全保障措施不充分、专业化服务不到位，学校体育设施向社会开放的过程一直不顺利，这也导致学校的体育场馆多数处于闲置状态，造成资源的严重浪费。
02 盘活资源，助力民众“运动自由”
后疫情时代，民众对于体育锻炼的需求度日益高涨，推动体育场地设施高质量发展，夯实体育强国建设基础显得尤为重要。未来，该如何解决运动场地资源紧缺的问题呢？
首先，补齐全民健身场地设施短板，解决群众运动需求。目前，我国大部分体育场地设施的建设都由政府主导。在修建体育场馆之前，一些政府部门往往忽视向社会大众征求相关建议的环节，从而造成建成的体育场地设施由于部分功能缺失和无效供给无法满足公众的实际需求，出现“该建的不建、建好的闲置报废”的尴尬现象。因此，能否统筹建设好群众身边体育场地设施，形成供给更丰富、布局更合理、功能更完善的全民健身场地设施网络，是日后决定场地健身高质量发展成败与否的关键。
政府还应充分利用闲置土地资源，挖掘荒废资源，解决土地制约的矛盾，做到地尽其用、“变废为宝”。通过数字化升级，优化现有体育场地设施服务，提高开放利用水平。



▲ 江苏无锡新吴区伯渎河畔的复合型全龄化运动高架乐园。（图源：新华社）

与此同时，在老龄化日益加重、校园体育日益发展的大背景下，也应逐步加快推进体育场地设施的适老化、适青化改造，充分利用城市公园、社区活动中心等场地设施，满足不同人群的多样化健身需求。
二是盘活学校体育场地资源，建立社区与学校体育场地设施共建共享机制。特别是在北上广深这样寸土寸金的大城市，可供开发兴建的体育场地已经少之又少，在疫情放开后开放学校体育场地设施，可以提高学校体育场地设施利用率，缓解体育场地设施不足的困境。
目前上海已开始大规模地尝试实行的“学校-社区体育场地设施共建共享模式”，或许将为解决闲置体育场地提供了一条新思路。通过与社区签订相关协议，在不影响正常教学的情况下，学校体育场地设施将向社区居民开放；而社区向居民收取的费用则用于帮助学校进行体育场地和设施进行维护升级。
据报道，上海市教委将针对校内课后服务时间与场地开放时间叠加等情况，会同相关部门灵活推行“灯光工程”、延长双休日开放时长等措施，保证场地开放时长。同时，还将通过技术赋能，进一步优化入校锻炼流程，让市民更方便到校园锻炼，不断提高学校体育场地开放工作质量。
三是加强乡村、弱势地区的体育场地资源建设，优化资源配置。针对城乡间体育场地资源分配不均、乡村居民无体育场地锻炼等问题，政府首先需要加大对乡村的体育财政投入，为其修建体育场地、增配体育设施；其次，在进行场地规划时应征询居民的实际需求，避免资源浪费，在项目的选择上，除常见的篮球场、乒乓球场外，还应注重多元化。
此外，开展城市体育夜生活、鼓励多元主体参与社区体育场地建设和体育公共服务供给、科技赋能体育场地设施可持续发展等措施，都将为解决体育场地问题提供新的思路。
当运动空间越来越多，大众的体育热情还将进一步被点燃。