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济南，这座山东省的省会城市，曾经是历史文化的重镇，也是当今经济社会发展的热土。而作为济南市下辖的历城区，其独特的区位优势、人文历史底蕴和发展潜力，使其可以成为推动济南乃至整个山东经济高质量发展的重要增长极。近期有观点提出，应将历城区与周边区县合并，以促进济南市经济增长。这一提议是否可行，值得我们深入分析研究。

一、历城区发展现状及优势分析

历城区位于济南市东南部，总面积1301平方公里，常住人口112.5万。这里山清水秀，文化历史悠久，被誉为"齐鲁首邑"。在发展过程中，历城区已初步形成数字经济、生物制药、现代物流等支柱产业，经济实力雄厚，连续8年入选"中国县域综合实力百强榜"。

1.区位交通优势明显

历城区东邻章丘区，西接市中心城区，南靠泰山脉，北临黄河，处于济南城市发展的核心圈层。高速公路、国省道纵横交错，拥有济南东站、遥墙国际机场等重要交通枢纽，是华北连接华东、沿海通达内地的重要枢纽。随着轨道交通线路的不断增加，历城区未来交通网络将更加完善，区域辐射能力将大幅提升。

2.人文底蕴深厚

历城区自西汉景帝4年建县起，已有2100多年的历史。这里曾孕育出鲍叔牙、闵子骞、秦琼、辛弃疾等历史文化名人。现存有国保单位洪家楼天主教堂、大辛庄遗址，省级文保单位13处。宏济堂中医药文化等多个非物质文化遗产项目，凝聚着历城区深厚的文化底蕴。历城区还是济南"智库"所在，辖区内驻有山东大学等18所高等院校和众多科研机构。

3.生态旅游资源丰富

历城区不仅山川秀美，还有72名泉涌流，生态环境优越。拥有华山湿地公园、九如山瀑布群等5处国家AAAA级旅游景区，3处AAA级景区，以及丰富的人文古迹。作为济南市乃至山东的重要生态旅游目的地，历城区潜力巨大。

4.现代产业支撑有力

历城区坚持新型工业化发展方向，数字经济、生物医药、物流产业等支柱产业快速发展。以济南智能传感器产业园、济钢防务空天信息产业园为代表的战略性新兴产业集群效应初现，成为济南新经济的增长点。同时，历城区还是中国唯一一个在省会城市内部的草莓产区，现代农业规模效应显著。

二、历城区合并周边区县的必要性分析

从历城区自身发展情况看，其区位、人文、生态、产业等综合优势已初步形成。但要充分释放区域发展活力，还需要进一步扩大经济社会发展空间。因此，有观点提出将历城区与周边区县合并，有一定的合理性和必要性。

1.有利于整合区域资源、提高发展空间

从地理位置来看，历城区毗邻济南市区，东临章丘区，西接天桥、历下、长清、市中等区，北至济阳区，南与泰安市接壤。这样的区位条件注定历城区的发展必然会与周边地区渗透融合。如果能将这些地区整合到历城区，将大大提升区域发展的场景空间，优化城乡布局，有利于促进人口、土地、资金等要素的高效流动。尤其是与泰安市以及济阳区毗邻，如果能进行有机整合，更有利于统筹山区、丘陵、平原三大地貌类型资源，打造特色旅游休闲产业。

2.有利于提高区域经济整体实力

从人口规模和经济实力看，济南市区及周边区县与历城区差距较大。而合并后，历城区的人口和经济规模将大幅提升，整体实力将迈上新台阶。以2023年数据为例，历城区常住人口113万，GDP1007亿元；而历下区常住人口116万，GDP1986亿元；天桥区常住人口97万，GDP1006亿元。合并后，历城区将拥有300多万人口和3000多亿元GDP，将成为济南乃至山东省经济发展的新高地。

3.有利于加快新型城镇化进程

济南市作为山东第一大城市，其城镇化进程仍有较大提升空间。而新型城镇化过程需要较大的发展空间，现有的行政区划格局一定程度上制约了新型城镇化发展。通过区县合并重新打造市域副中心，扩大发展空间，将有利于济南市加快新型城镇化进程，实现人口、经济、资源和环境的良性互动。

4.有利于优化资源配置效率目前，

济南作为省会城市，资源配置效率较低。合并后，有利于打破行政区划壁垒，优化资源配置格局。在基础设施、公共服务等方面可以统筹规划布局，避免重复建设，提高运营效率。在产业发展上，则可以打造错位发展格局，形成互补效应。

三、历城区合并周边区县的可行性分析

虽然合并历城区与周边区县存在一定的现实需求，但在操作层面也面临诸多困难和挑战，需要审慎评估可行性。

1.行政区划调整面临阻力

当前，我国行政区划调整机制相对僵化，区县合并涉及利益调整幅度较大，各方面力量较为复杂。经济利益、区域差异、居民认同度等诸多问题需要理顺，短期内推进难度较大。另外，合并的法理依据还需要完善，缺乏统一规范的政策制度作为指引。

2.公共服务整合将是重大挑战

合并后的历城区，公共服务体系将面临整合压力。医疗卫生、教育、社保等民生资源如何平衡调配？管理机制如何统一？无疑将面临较大的系统性、操作性挑战。特别是教育资源的整合往往较为棘手，容易引发家长强烈反对。除公共服务外，地方机构、干部队伍以及财政支出的整合也需要统筹考虑，工作量将十分巨大。

3.文化认同度有待进一步提高

合并后，涉及人口众多，区域广阔，不同地域存在一定的文化差异。对于文化习俗、语言习惯等方面如何进行整合，需要格外重视居民的参与度和认同感。否则，文化认同度不高，可能会影响未来的发展进程。因此，做好文化融合工作也是一个必须重点解决的问题。

4.合法合规性需要进一步论证

从提议改革的合法合规性来看，合并历城区与周边区县尚需进一步论证。对现行法律法规涉及的有关内容需要梳理评估，以确保改革的合法性。同时也要充分评估风险隐患，将可能出现的矛盾纠纷降至最低，以确保合并改革的规范性。法理层面的审慎评估工作也是必不可少的重点。

诚然，历城区与周边区县合并存在一定的现实需求和发展潜力。但整个过程较为复杂，需要审慎评估可行性并制定具体的实施方案。在全面评估利弊得失、深入听取各方面意见的基础上，方可对该改革方案作出客观判断。对于缺乏可行性或准备不足的情况，不应操之过急，以免引发重大风险。只有科学论证、切实可行，才能真正释放改革红利，助力济南市乃至山东省经济高质量发展。